{"id":233558,"date":"2026-09-20T06:36:18","date_gmt":"2026-09-20T06:36:18","guid":{"rendered":"https:\/\/www.townews.it\/?p=233558"},"modified":"2026-09-20T06:40:10","modified_gmt":"2026-09-20T06:40:10","slug":"la-nato-e-il-tempo-perduto-della-difesa-civile","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.townews.it\/?p=233558","title":{"rendered":"LA NATO E IL TEMPO PERDUTO DELLA DIFESA CIVILE"},"content":{"rendered":"\n

Prepararsi alla guerra richiede anni mentre una decisione politica pu\u00f2 avvicinarla in poche ore<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n


Una centrale elettrica fuori uso non torna a funzionare per decreto. Un ospedale non raddoppia i propri
posti letto perch\u00e9 lo chiede un vertice internazionale. E una popolazione non impara a evacuare una citt\u00e0
mentre cerca gi\u00e0 di fuggirne.
\u00c8 da tempo che richiamo l\u2019attenzione su questi aspetti. Quando discuto dei rischi di un allargamento della
guerra in Europa, torno a porre una domanda che considero essenziale: alle dichiarazioni di fermezza
corrisponde una preparazione concreta a proteggere le persone, qualora la deterrenza fallisse?
Ora anche la NATO sembra essersi svegliata. Il 17 settembre 2026 ha annunciato la prima pubblicazione
integrale dei propri requisiti di resilienza. Il testo, datato 15 settembre, lega espressamente la preparazione
civile all\u2019esecuzione dei piani militari dell\u2019Alleanza e al sostegno delle forze di rinforzo, anche in un
ambiente contestato.
Occorre per\u00f2 essere precisi: non \u00e8 la scoperta improvvisa di un problema sconosciuto. I sette settori di
resilienza esistevano gi\u00e0. La pubblicazione non coincide necessariamente con l\u2019inizio della preparazione
nazionale. Il mio interrogativo riguarda proprio la distanza tra quanto si pianifica, quanto si realizza e
quanto si racconta ai cittadini.
La guerra dentro la vita quotidiana<\/strong>
Per comprendere la portata del documento bisogna entrare nei sette settori indicati dalla NATO. Li
riassumo qui, distinguendo le richieste del testo dalle conseguenze pratiche che dovrebbero farci riflettere.
1 – Continuit\u00e0 del governo e dei servizi essenziali
La prima esigenza \u00e8 che lo Stato continui a funzionare anche quando una crisi colpisce i suoi centri
decisionali. La NATO richiede piani verificati ed esercitati, una linea di successione della leadership e
una catena di comando chiara. Prevede centri di gestione delle crisi fisicamente protetti, capacit\u00e0
ridondanti e soluzioni alternative, oltre a un sistema nazionale di protezione e difesa civile. Il punto non \u00e8
soltanto dove si riunirebbe un governo: \u00e8 chi potrebbe decidere, comunicare le decisioni e far arrivare i
servizi indispensabili alla popolazione se le sedi e i collegamenti abituali diventassero inutilizzabili.
2 Sicurezza e continuit\u00e0 degli approvvigionamenti energetici
L\u2019energia deve restare disponibile durante crisi e conflitti, con capacit\u00e0 di aumentare produzione e
distribuzione e di assicurare gli accessi prioritari richiesti dal sostegno alle forze alleate. Sono previsti
piani di riparazione e ripristino verificati attraverso esercitazioni, costruiti insieme ai gestori delle
infrastrutture. Occorre conoscere anche le dipendenze da fornitori, reti estere e componenti critici. Le
conseguenze sono immediate: un\u2019interruzione elettrica prolungata pu\u00f2 compromettere
contemporaneamente ospedali, acquedotti, telecomunicazioni e conservazione degli alimenti. La
vulnerabilit\u00e0 di un settore pu\u00f2 diventare quella di tutti gli altri.
3 – Gestione degli spostamenti della popolazione
Il documento comprende movimenti controllati e incontrollati, dall\u2019interno e dall\u2019esterno del territorio
nazionale. Indica espressamente la necessit\u00e0 di pianificare anche per afflussi di massa superiori al 2 per
cento della popolazione del Paese: una soglia di pianificazione, non una previsione di esodo. Richiede
inoltre evacuazioni organizzate e la preparazione, attraverso esercitazioni, alla contemporanea
circolazione di civili e forze militari sulle stesse vie di comunicazione, potenzialmente limitate.
Immaginiamo famiglie in fuga e colonne di rinforzi che devono utilizzare i medesimi attraversamenti:
decidere percorsi e priorit\u00e0 quando le strade sono gi\u00e0 bloccate sarebbe troppo tardi.
4 – Disponibilit\u00e0 di alimenti e acqua
La NATO chiede protezione delle risorse e delle infrastrutture, allerta precoce e piani di emergenza
regolarmente esercitati per garantire alimenti e acqua sia alla popolazione sia alle operazioni militari. Il
requisito riguarda anche il personale necessario, le forniture indispensabili e le dipendenze fra settori
durante crisi prolungate. Avere prodotti nei magazzini non risolve tutto: bisogna poterli trasportare e
distribuire. Allo stesso modo, la presenza di una risorsa idrica non garantisce che l\u2019acqua possa essere
trattata e raggiungere le abitazioni. La preparazione deve seguire l\u2019intera catena del servizio.
5 – Capacit\u00e0 sanitaria per vittime di massa e gravi crisi
Il quinto settore riguarda la capacit\u00e0 di affrontare un numero elevato di vittime e crisi sanitarie
dirompenti, continuando a garantire le cure essenziali. Il testo prevede un quadro aggiornato delle
capacit\u00e0 sanitarie civili e militari, piani integrati, scambio di informazioni ed esercitazioni comuni.
Richiede scorte e approvvigionamenti sicuri di materiali, attrezzature, farmaci, principi attivi, sangue ed
emoderivati. Per me la domanda concreta \u00e8 questa: come si assisterebbero molti feriti senza abbandonare
chi ha gi\u00e0 bisogno di cure? La risposta richiede personale e organizzazione, oltre a letti e materiali.
6 – Continuit\u00e0 delle comunicazioni civili
Le comunicazioni devono essere affidabili, sicure e disponibili anche durante un conflitto. La NATO
richiama i rischi fisici e informatici, le dipendenze della catena di fornitura e la propriet\u00e0 e il controllo
degli operatori. Prevede accessi prioritari per le esigenze della societ\u00e0 e delle forze militari, insieme a
sistemi capaci di mantenere il contatto fra autorit\u00e0 e cittadini e di diffondere gli allarmi. Una
comunicazione interrotta pu\u00f2 impedire di chiedere soccorso; una comunicazione pubblica confusa pu\u00f2
rendere inefficace anche un buon piano di evacuazione.
7 – Resilienza dei trasporti civili
L\u2019ultimo settore richiede di proteggere, rendere disponibili e ripristinare infrastrutture, mezzi, itinerari e
personale dei trasporti. Comprende l\u2019attraversamento delle frontiere nei tempi necessari alle forze NATO,
con un punto di contatto nazionale e il coordinamento dei ministeri competenti. Sono previsti sistemi
alternativi per le componenti digitali e un meccanismo di notifica alla NATO delle interruzioni rilevanti
per la rete di rinforzo e sostegno. Porti, ferrovie e strade devono continuare a servire una societ\u00e0 in
difficolt\u00e0 mentre sostengono il movimento delle forze: due esigenze da conciliare concretamente.
Una preparazione che coinvolge l\u2019intera societ\u00e0<\/strong>
Questi settori devono funzionare insieme. Il documento collega la pianificazione civile nazionale alle
esigenze operative, incluso l\u2019Host Nation Support: il sostegno che il Paese ospitante deve assicurare alle
forze alleate. Chiede di bilanciare le necessit\u00e0 civili, commerciali e militari, mitigando l\u2019impatto sulla
popolazione. La preparazione coinvolge quindi anche imprese e gestori privati, ai quali si chiede di
considerare crisi e conflitti nei propri piani di continuit\u00e0 operativa.
La revisione considera attacchi fisici, sabotaggi, offensive informatiche, dipendenze economiche e
vulnerabilit\u00e0 legate ai sistemi spaziali, insieme ai rischi naturali e ambientali. Non presuppone soltanto
un\u2019emergenza isolata: considera anche effetti a cascata e crisi concomitanti. Da qui la mia
preoccupazione: essere capaci di affrontare una singola interruzione non significa necessariamente poter
sostenere un Paese colpito in pi\u00f9 funzioni nello stesso momento.
Dietro queste formule ci sono famiglie, anziani, persone non autosufficienti. C\u2019\u00e8 chi dipende da un
farmaco che deve arrivare ogni settimana, da un apparecchio elettrico che non pu\u00f2 spegnersi, da
un\u2019assistenza che non pu\u00f2 essere sospesa. \u00c8 a loro che dovrebbe pensare, prima di tutto, chi assume
decisioni capaci di esporre un Paese alla guerra.
Il tempo che non si pu\u00f2 comprare<\/strong>
Non si pu\u00f2 continuare a stuzzicare l\u2019avversario, accompagnare ogni passaggio dello scontro con una
nuova prova di forza e poi, quando il rischio di precipitare aumenta, scoprire quanto lavoro resti da fare
per proteggere la popolazione. \u00c8 questa la contraddizione politica che denuncio. Non sostengo che ogni
misura difensiva sia una provocazione: sostengo che ogni scelta debba essere valutata anche per le
conseguenze che potrebbe innescare.
La Russia \u00e8 indicata come responsabile dell\u2019aggressione all\u2019Ucraina. Riconoscerlo non esonera i governi
europei dal dovere di misurare i rischi delle proprie decisioni. La responsabilit\u00e0 dell\u2019aggressore e la
prudenza di chi gli si oppone non si escludono.
Predisporre reti alternative, proteggere infrastrutture, ampliare capacit\u00e0 sanitarie, organizzare rifugi e vie
di evacuazione pu\u00f2 richiedere anni. Servono progetti, autorizzazioni, materiali, personale formato, accordi
con operatori privati. Poi occorre verificare che tutto funzioni insieme, nelle condizioni peggiori. Non
basta sapere dove si trova un generatore: bisogna sapere chi lo avvia, per quanto tempo pu\u00f2 funzionare e
chi gli porter\u00e0 il carburante quando la strada sar\u00e0 interrotta.
Un piano va esercitato. Una scorta deve essere mantenuta e rinnovata. Un\u2019infrastruttura alternativa deve
resistere proprio all\u2019evento che ha messo fuori uso quella principale. Il tempo necessario a costruire
queste capacit\u00e0 non si accorcia con la durezza di un discorso.
Il conto da presentare ai cittadini<\/strong>
Tutto questo richiede volont\u00e0 politica e risorse ingenti. In un bilancio pubblico le priorit\u00e0 competono:
finanziare la preparazione pu\u00f2 comportare maggiori imposte, altro debito o minori risorse per sanit\u00e0,
istruzione e sostegno alle fragilit\u00e0. Non esiste un automatismo per cui ogni euro destinato alla sicurezza
venga sottratto al welfare; esiste per\u00f2 un costo che va dichiarato, senza nasconderlo dietro le percentuali
del PIL.
Il testo richiama la quota fino all\u20191,5 per cento del PIL concordata al vertice dell\u2019Aia del 2025 per spese
connesse alla difesa e alla sicurezza, nella quale rientrano anche resilienza e preparazione civile. Non \u00e8
uno stanziamento aggiuntivo disposto da questo documento, n\u00e9 una somma riservata interamente ai sette
settori. Senza priorit\u00e0 nazionali, finanziamenti e tempi di attuazione, il riferimento contabile non basta a
trasformare i requisiti in capacit\u00e0.
Alcuni investimenti possono migliorare anche la vita in tempo di pace: una rete elettrica pi\u00f9 affidabile o
un ospedale meglio attrezzato sono beni collettivi. Proprio per questo occorre discutere quali interventi
finanziare, con quali priorit\u00e0 e con quali benefici verificabili. Il richiamo alla sicurezza non pu\u00f2 diventare
una delega in bianco.
Preparare significa anche dire la verit\u00e0<\/strong>
C\u2019\u00e8 poi un costo che non compare nei capitoli di spesa. Preparare un Paese significa coinvolgere le
persone, spiegare che cosa fare, rendere comprensibili le responsabilit\u00e0. Significa discutere come
garantire cure e assistenza mentre gli stessi mezzi, strade e servizi devono sostenere anche le operazioni
militari. Sono scelte difficili, che una democrazia deve affrontare prima dell\u2019emergenza.
Per l\u2019Italia, le domande sono concrete. Quali capacit\u00e0 sono gi\u00e0 disponibili? Quali piani sono stati
esercitati? Chi assiste le persone che non possono spostarsi autonomamente? Quali tempi e finanziamenti
sono previsti per colmare le lacune? Non chiedo di rendere pubblici dettagli operativi riservati. Chiedo
che i cittadini e il Parlamento possano valutare la seriet\u00e0 della preparazione.
Il documento NATO non certifica che siamo pronti. Non dimostra neppure, da solo, che non lo siamo.
Indica ci\u00f2 che gli alleati devono essere capaci di fare. Tra un requisito scritto e una capacit\u00e0 disponibile
possono esserci anni di lavoro.
\u00c8 qui che serve anche la schiena dritta di chi consiglia il decisore politico. Un comandante deve poter dire
che un rischio supera le capacit\u00e0 disponibili, che i tempi non sono compatibili, che una promessa non pu\u00f2
essere mantenuta. Chi segnala un limite sgradito svolge il proprio dovere. Una catena decisionale
popolata di yes men pu\u00f2 rendere comoda la vita del vertice, ma non rende pi\u00f9 sicura quella dei cittadini.
La NATO fa bene a porre questi problemi. Ma proprio l\u2019enormit\u00e0 dell\u2019impegno necessario dovrebbe
spingerci a una domanda ancora pi\u00f9 urgente: dobbiamo davvero impiegare i prossimi anni a prepararci
alle conseguenze di un conflitto che dovremmo adoperarci con ogni mezzo diplomatico per fermare oggi?
Da tempo insisto sulla preparazione civile perch\u00e9 vorrei che chi accetta il rischio della guerra ne
comprendesse fino in fondo il prezzo. Di fronte all\u2019abisso che ci separa da un\u2019adeguata preparazione allo
scontro, esiste una via pi\u00f9 diretta, da perseguire con ben altra determinazione: arrivare alla fine del
conflitto. Una trattativa pu\u00f2 essere durissima e comportare compromessi dolorosi. Ma non possiamo
continuare a considerare accettabili i costi della guerra e intollerabili quelli necessari a fermarla.
Prima di chiedere ai cittadini altri sacrifici per prepararsi alla guerra, i governi devono dimostrare di
essere disposti a sacrificare prestigio, convenienze e rigidit\u00e0 politiche per porvi fine. Il tempo che manca
per proteggerci dovrebbe essere una ragione in pi\u00f9 per negoziare, non per rimandare ancora. Arrivare alla
fine del conflitto, costi quel che costi. Perch\u00e9 il conto di una guerra pi\u00f9 vasta lo pagherebbero soprattutto
persone che non hanno deciso nulla.
<\/p>\n\n\n\n

Fonti ufficiali NATO
[1] NATO, 2026 Resilience Baseline Requirements, 15 settembre: 2026:
https:\/\/www.nato.int\/en\/about-us\/official-texts-and-resources\/official-texts\/2026\/09\/15\/2026-<\/a>
resilience-baseline-requirements
[2] NATO, Prepare, protect, prevail: NATO publishes Baseline Requirements for Resilience, 17
settembre 2026: https:\/\/www.nato.int\/en\/news-and-events\/articles\/news\/2026\/09\/17\/prepare-protect-<\/a>
prevail-nato-publishes-baseline-requirements-for-resilience
Condivido ci\u00f2 che il mare mi ha insegnato, senza la pretesa di possedere verit\u00e0
assolute. Offro queste riflessioni a chi vorr\u00e0 navigare con me. Chi sentir\u00e0 che
questa rotta gli appartiene, salga a bordo. Il mare \u00e8 grande. C\u2019\u00e8 spazio per tutti
quelli che hanno il coraggio di partire.<\/p>\n\n\n\n

<\/p>\n\n\n\n


<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Paolo Treu<\/strong>
L\u2019Ammiraglio di Squadra (ris.) Paolo Treu \u00e8 ex Comandante in Capo della Squadra
Navale, vertice del braccio operativo della Marina Militare italiana.
\u201cMAPPE DEL POTERE<\/em>\u201d
(https:\/\/www.linkedin.com\/newsletters\/mappe-del-potere-<\/a>
7436115065423974400\/)
\u201cLEADERSHIP<\/em>\u201d
(https:\/\/www.linkedin.com\/newsletters\/leadership-7430953035700391936\/<\/a>)
PUBBLICAZIONI
Paolo Treu \u00e8 autore di molte pubblicazioni. L\u2019ultima in ordine di tempo \u00e8 intitolata
\u201cTu sei un intero oceano in una goccia \u2013 Rompi le pareti della tua prigione<\/em>\u201d. Il
ricavato della vendita del libro sar\u00e0 interamente devoluto per volont\u00e0 dell\u2019autore
all\u2019Associazione MITOCON (www.mitocon.it<\/a>) che opera a sostegno dei pazienti
affetti da rare malattie mitocondriali che colpiscono i bambini e le relative<\/p>\n\n\n\n

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